近年来，随着我国平台经济的快速发展，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道。网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。截至目前，全国共有236家网约车平台企业，取得许可的网约车驾驶员超过351万人。

　　日前，人社部、国家发改委、交通运输部、市场监管总局、全国总工会等8部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》）。国新办18日举行政策例行吹风会，介绍有关情况并回答记者提问。

　　平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任

　　根据我国现行劳动法律，对建立劳动关系的劳动者，企业应当依法保障其合法权益；对没有建立劳动关系的，劳动者与企业间的权利义务关系按照民事法律调整。

　　然而，依托互联网平台就业的新就业形态劳动者中，有部分劳动者工作有较大的自主性，例如，劳动者可自主决定是否上线和接单。但在其提供劳动的过程中，又要遵守平台企业确定的算法和劳动规则，并受其管理。

　　“《意见》指出，这些劳动者与平台企业之间虽然不完全符合确认劳动关系情形，但平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任。”人力资源社会保障部劳动关系司司长聂生奎说。

　　例如，平台企业应建立劳动报酬支付和休息制度。《意见》明确，企业要按时足额支付劳动报酬。“人社部门将把不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围。”聂生奎说，同时，人社部门将推动各行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者的工作量和劳动强度，合理确定休息办法。

　　交通运输部运输服务司负责人李华强介绍，交通部将督促网约车平台企业综合考虑工作性质、劳动强度、工作任务以及当地的平均工资、市场经营状况等因素，合理确定驾驶员的劳动报酬标准，并向社会公布。“同时，我们将要求网约车平台企业持续优化派单机制，科学确定驾驶员的工作时长和劳动强度，切实维护好广大网约车司机的休息权益。”李华强说。

　　再比如，根据《意见》，平台企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。对企业制定修订直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，要充分听取工会和劳动者代表意见建议，并公示告知劳动者。

　　市场监管总局等7部门日前联合印发了《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，明确平台应当合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者的正当权益。

　　平台灵活就业人员职业伤害保障坚持社会保险定位

　　由于我国现行工伤保险制度是针对传统的用工方式设计，建立在劳动关系的基础上，部分新就业形态劳动者无法纳入制度保障范围。因此，近年来，外卖小哥等群体遭遇意外事故时，保障不到位问题时有发生。

　　“对此，人社部正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点，力争尽早地解决职业伤害保障不平衡、不充分的问题。”人社部副部长游钧说。

　　游钧介绍，平台灵活就业人员职业伤害保障将坚持社会保险定位，也就是说这将是由政府主导的保障制度，在现行工伤保险制度的大框架下建立和实施。其次，制度将采取试点先行模式。“建立平台灵活就业人员的职业伤害保障制度是一项关系复杂、涉及面广、政策性强的制度创新。我们计划从社会各界关注度较高、职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运等行业着手，选择部分工作基础较好的省市先行试点，待制度运行成熟后再有序地推开。”游钧说。

　　在养老保险方面，《意见》明确，符合确立劳动关系情形的劳动者，企业应当依法为其参加职工基本养老保险，其他新就业形态劳动者可以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险，也可参加城乡居民基本养老保险。

　　“从目前情况看，新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员。在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起等问题。” 聂生奎说，例如，“个别超大城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制，有的地方参保不便捷等，这些问题在一定程度上影响了灵活就业人员参保缴费的积极性。”

　　对此，《意见》提出，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。同时，督促企业依法参加社会保险，引导和支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

　　此外，《意见》还对社会保险经办服务提出要求。要求各地探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，提供更加便捷的社会保险经办服务。

　　加强对新就业形态劳动者的关爱

　　网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机等部分新就业形态劳动者大多在户外劳动，面临着饮水、就餐、如厕和休息等难题。

　　全国总工会法律工作部负责人黄龙介绍，全国总工会一直关注新就业形态劳动者的关爱问题。据不完全统计，各级工会目前已建设户外劳动者服务站点78217个，累计投入资金数额9.38亿元，覆盖户外劳动者5900多万人。

　　《意见》再次专门强调，要加快城市综合服务网点建设，推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息场所，解决停车、充电、饮水、如厕等难题，为新就业形态劳动者提供工作生活便利。

　　“今年以来，全总着力推动更多社会资源参与站点工作，如与中国电信共同发布‘爱心翼站’公益服务品牌，启动劳动者驿站（港湾）项目社会公募等。”黄龙说，下一步，全总将加大资金投入，2021年拟投入750万元，5年合计投入5000万元，到2025年末，全国工会系统站点工作新增资金规模预计达到1.5亿元以上，不断提升对户外劳动者的关爱保障水平。

　　此外，《意见》强调要加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。

　　对此，李华强介绍，各级交通运输部门都设置了12328交通运输服务监督电话，进一步畅通货车司机维权渠道。“此前，我们已经约谈了满帮、货拉拉、滴滴等平台企业，督促平台企业不得诱导货主不合理报价以及货车司机恶性低价竞争。” 李华强说，同时，交通部正会同相关部门围绕进一步畅通投诉举报渠道、改善工作休息条件等内容，研究制定关于加强货车司机权益保障的政策文件，以进一步维护好广大货车司机的合法权益。

　　共建“一带一路”倡议自提出以来，各领域合作取得丰硕成果，成为广受欢迎的全球公共产品。近期，多国媒体和专家学者呼吁各方更积极参与共建“一带一路”，把握发展机遇，实现共同繁荣。

　　“给沿线国家和地区带来了真正的利益”

　　今日俄罗斯电视台网站日前刊发英国东亚问题专家汤姆·福迪的文章说，共建“一带一路”寻求通过大规模基础设施投资，将众多国家和地区联通起来，以实现共同发展。中方倡议广受欢迎，是由于中国对相关投资不附加任何政治条件，推进项目时，中国可以协调相关企业或金融机构参与。

　　澳大利亚国立大学研究员德科·范德克利在澳智库洛伊国际政策研究所官网上发表文章指出，共建“一带一路”项目为沿线国家和地区提供就业、出口、税收和技术。文章说，麦肯锡公司对在非洲8个国家运营的1000多家中国公司进行实地调查后发现，中国企业已经实现了本土化——这些公司89%的员工是本地人，为非洲工人提供了近30万个工作岗位。面对当地缺少技术劳工的情况，中国企业会提供技能培训以解决相关问题。“简而言之，中国通过共建‘一带一路’给沿线国家和地区带来了真正的利益，促进了经贸往来。中国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局也得到促进。”

　　西班牙《起义报》网站刊文说，通过共建“一带一路”，有关国家切实提升了基础设施建设水平，促进可持续发展，还加强了不同文明之间的交流和联系。“共建‘一带一路’取得的成果令人鼓舞。”

　　美国《新闻周刊》文章将“一带一路”称为“最成功和最有影响力的经济项目之一”。斯里兰卡“一带一路”组织联合创始人玛雅·玛筑仁和亚西鲁·拉纳拉贾在接受采访时指出，共建“一带一路”以合作共赢的方式，促进共同发展和繁荣，并以和平和友谊的方式，增进相互理解和信任，促进全面交流。

　　牙买加《集锦报》刊文说，通过参与共建“一带一路”，牙买加的道路和其他基础设施得到了现代化改造。相关贷款优惠多，对民众有利。据报道，牙买加南北高速路全长67公里，翻山越岭，施工难度大。中国企业用3年时间完成施工，实现了位于牙买加南部的首都金斯敦与北部旅游重镇奥乔里奥斯之间的高速连通。

　　“有利于各方携手应对更加复杂的全球性挑战”

　　中欧班列累计开行超过4万列，合计货值超过2000亿美元，打通73条运行线路，通达欧洲23个国家的160多个城市，不断跑出互利共赢“加速度”。

　　法国“国际报刊”网站日前刊文指出，共建“一带一路”通过大规模基础设施建设，促进打造共同发展道路，受到了沿线国家和地区的欢迎。

　　德国《杜伊斯堡周报》网站指出，杜伊斯堡是共建“一带一路”在德国的重要交通节点，杜伊斯堡通过中欧班列与中国和其他亚洲国家联系起来，这为杜伊斯堡市及该市所在的北威州带来巨大发展机遇。

　　《德国交通报》网站刊文说，国际铁路联盟最新研究结果表明，在共建“一带一路”倡议推动下，欧中之间的铁路货运量在过去5年内增长5倍，且这种强劲发展势头还在持续。

　　“共建‘一带一路’使欧亚两个大陆更紧密联系起来，促进双方经济发展与繁荣。”德国《交通周报》网站援引奥地利联邦铁路集团总裁安德烈斯·马特的话说：“毫无疑问，共建‘一带一路’对奥地利以及整个欧洲都有着重大意义。”

　　美国《外交官亚太时事》杂志网站刊登评论文章说：“中国从未通过共建‘一带一路’，开展所谓的‘债务陷阱外交’。”文章指出，各国积极参与共建“一带一路”，提高与世界其他地区的互联互通，激发了经济活力。兰德公司研究报告显示，“一带一路”沿线国家和地区交通基础设施水平提升，贸易往来更加繁荣，工业化进程加速，“参与共建‘一带一路’的好处显而易见”。

　　法国国际关系和欧洲地缘政治学者亨利·格罗苏夫尔撰文指出，欧中之间铁路运输的发展值得关注。10年来，中欧班列促进了欧洲国家和中国间的贸易往来，并以高性价比、低碳排放等优势越来越受到青睐。面对疫情冲击，中欧班列逆势而上。文章同时指出：“在多边主义和国际合作受到冲击的当下，共建‘一带一路’有利于各方携手应对更加复杂的全球性挑战。”

　　“更加绿色的投资和项目有助于全球经济绿色复苏”

　　彭博社报道援引中国中央财经大学绿色金融国际研究院的报告数据说，今年上半年，能源和交通运输占“一带一路”投资总额的65%。在能源领域，37%的资金用于天然气，30%用于石油，28%用于水电。中国正努力使其投资在环境上更具可持续性。

　　英国诺丁汉大学马来西亚分校政治、历史和国际关系学院助理教授本杰明·巴顿在接受媒体专访时表示，共建“一带一路”将开辟欧中未来安全合作新路径。“欧中在安全问题上有着相似的利益和关切。欧洲在反恐方面拥有丰富经验。共建‘一带一路’为双边安全合作开启更多可能。”

　　意大利国家广播电视新闻网刊文说，中国经济经受住了疫情的严峻考验，中国在远程医疗、电子商务和金融科技方面的出色能力在抗击疫情中起到关键作用。中国是亚太地区最大、世界第二大医药消费市场，其持续向基础设施、医疗和高科技领域投资，将推动“健康丝绸之路”建设。

　　法国《对话》网站环境和能源专栏总编辑、环保学者珍妮弗·加莱刊文说，共建“一带一路”受到许多国家热烈响应，许多高质量合作项目落地。如今，中国十分重视气候变化问题，积极推进环境保护合作，“共建‘一带一路’中更加绿色的投资和项目有助于全球经济绿色复苏”。

　　英国学者马丁·雅克在媒体撰文表示，共建“一带一路”合作是开放的，促进发展中国家经济增长、生产方式变革，加快新兴经济体发展。从某种程度上说，共建“一带一路”将促进全球经济重塑，欧亚大陆尤其是亚洲将在新的经济版图中发挥更大作用。

　　（本报北京、柏林、罗马、华盛顿、巴黎8月18日电  记者颜欢、花放、孔歌、李志伟、刘玲玲）

　　《 人民日报 》（ 2021年08月19日 03 版）

编者按：2021年是实施国企改革三年行动方案的关键之年，截至6月底，各地、各中央企业改革任务实现了时间过半、任务过半。如何继续攻坚克难、乘势而上，在年底前完成三年总体改革任务的70%以上，是改革主体需要做好的“年度考题”。8月17日起，人民网特别推出“关注国企改革”系列报道，聚焦重要领域关键环节的实质性突破，改革步入深水区面临的阶段性难题，和突围攻坚的创新性举措。

随着国企改革三年行动方案的深入实施，能源、电信、油气等领域也都正在进一步加快改革步伐，吸引了大量的社会资本参与项目建设或股权投资。

作为央企混合所有制改革试点单位之一，2017年8月，中国联通引入14位战略投资者，从“单兵种”模式和“一股独大”，向“集团军”模式和“产权多元化”升级转型。

今年3月12日中国联通发布的年报显示，2020年实现主营业务收入2758亿元，同比上升4.3%，高于行业平均的3.6%。归母净利润55亿元，同比增长10.8%。年报透露，“经营发展态势持续向好”受益于“混改效能进一步释放”等有利因素推动。

“改”出来的发展新活力

“全球电信行业发展140年以来，首次出现‘电信运营商+互联网’的资本与业务创新模式。”安信证券这样评价中国联通的混改：通过引入具有协同效应和领先优势的战略投资者，大大增强了国有基础电信企业的综合竞争力。

中国联通透露，通过与新引入战略投资者，其在云计算、大数据、物联网、人工智能、家庭互联网、数字内容、零售体系、支付金融等领域与合作伙伴开展深度战略合作，推动重点业务和产业链融合发展，扩大在创新业务领域的中高端供给，培育壮大公司创新发展的新动能。

作为国企改革的另一推动力，地方政府也在积极布局混改。

位于辽宁沈阳的北方重工，以前曾是新中国重型机械制造领域的骄傲，为新中国的重型工业做出过巨大贡献。然而，面对残酷的市场竞争和复杂的国内外行业变化，这家企业逐渐丧失了原有的市场优势，人才和技术大量流失。

2019年4月，在辽宁省委省政府和沈阳市委市政府的大力推动下，辽宁方大集团实业有限公司在最后时刻完成对北方重工的混合所有制改革，成为该企业的第一大股东，将其从悬崖边缘拉了回来。

以改革为契机，北方重工开始全面实施信息化改革，深入推进“产业数字化”，把信息技术与传统装备深度融合，助推企业加快转型升级。随着企业经营情况持续好转，员工收入水涨船高，截至今年6月，在岗员工月平均应发收入为7823元，比混改前的2018年月平均应发5137元增长52%。

在北方重工战略发展部副部长张帆看来，经过短短两年的蜕变，企业重新成为了那颗镶嵌在东北大地上的璀璨之星。

“改”出来的市场化新动能

中国人民大学财政金融学院教授、盘古智库学术委员郑志刚认为，坚持引入民资背景战投的混改方向，目的是试图解决国企面临的核心问题。承担经营风险的民资战投，会从盈利目标出发，积极盘活国有资产，推动国企走向更大的舞台。

郑志刚谈到，作为新一轮国企改革的突破口，混改不仅是我国确立以市场机制作为资源配置的基础性制度条件下实现国有资产保值增值目的的重要手段，而且包容和接纳民资、实现“竞争中性”的混改，有助于平抑普通公众和国际社会对部分国资垄断经营的关注。

“非竞争性领域的央企如何进行混合所有制改革，一直是国企改革的一大课题。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，中国联通混改落地具有示范意义，这说明非竞争性领域的央企混改也可以分类改革。

随着改革的深入，郑志刚期待：“通过混改，实现国企经理人的经营权与股东的所有权的有效分离，实现建立在经理人与股东之间专业化分工基础上的合作共赢，是新一轮国企混改的题中应有之义。”

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗总结，混合所有制企业以混促改，发挥非国有股东的积极作用，推动完善公司治理，深化三项制度改革，实施员工持股，健全中长期激励机制等等，有效地促进了企业经营机制的市场化。在近几年的实践中，混改在激发企业活力、提高发展质量和效益、放大国有资本功能等方面的效果逐步显现。

彭华岗透露，近年来，混合所有制改革的范围和领域不断扩大。2013年以来，中央企业混合所有制企业的户数占比超过了70%，比2012年底提高近20个百分点。地方国有企业混合所有制户数占比达到54%。电力、民航、电信、军工等重点领域的混合所有制改革试点稳步推进。

各地方也正在稳步推进国企混改进程。自上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后，多地随后纷纷出台相关文件。截至目前，已有四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等20余个省市国资委出台地方国企改革相关文件。

“改”出来的共赢新局面

国企混改加速的同时，如何保护民间资本权益话题也受到各方关注。在2020年两会上，全国工商联提交的《关于进一步鼓励支持民营企业参与国企混改的提案》指出，民营资本相对实力弱，股权占比低，缺少话语权，小股东利益很难保障；如何保护民企产权、保障民企权益、完善监督管理制度、建立健全退出机制等是关键。

郑志刚指出，在“联通混改模式”中，来自民营企业的战略投资者在联通董事会席位实现了“超额委派”，给予民资更大的主导权，是联通混改取得成功的关键所在。

“混改向纵深推进过程中，国企应该给予民资‘可置信承诺’，让民资相信权益能够得到保障。”郑志刚说。

为更大力度激发民间投资积极性，各方正在政策层面加快行动。比如，福建提出选择一批股权单一、经济效益较好、有发展前景的国有企业，在公开市场征集民营资本及其他各类所有制资本等战略投资者。推动国有控股上市企业加大资本运作力度，综合利用定向增发、发行可转债等多种方式引入民营资本。组织引导有实力的民营企业联合设立产业发展基金，以基金投资方式，积极参与国有企业改制重组。

国资委公布的数据显示，2013年以来，中央企业实施混改，引入社会资本超过1.5万亿元，2020年引入社会资本超过2000亿元。地方国有企业混改引入社会资本超过7000亿元。

今年1-4月，北京民间投资同比增长11.7%，保持连续8个月环比正增长；贵州民间投资比上年同期增长28.6%，增速高于全省投资增速（24.1%）4.5个百分点，保持快速增长态势；江西民间投资同比增长27.9%，占全部投资的63.6%，对全部投资增长的贡献率为68.7%，拉动投资同比增长17.4个百分点……

李锦说：“今年以来，民间投资增长表现较好。不仅同比实现了快速增长，而且增速稍快于总体投资增速水平。”郑志刚指出：“不断深化的国企改革拓宽了民间资本参与混改渠道，进而又助力新一轮国企改革深化，进一步激发资本市场活力，实现合作共赢。”

本报北京8月17日电  十三届全国人大常委会第三十次会议17日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。栗战书委员长主持。

常委会组成人员153人出席会议，出席人数符合法定人数。

会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新作的关于个人信息保护法草案审议结果的报告。草案三审稿进一步完善个人信息处理规则，对应用程序过度收集个人信息、大数据杀熟以及非法买卖、泄露个人信息等作出有针对性规范，做好与民法典有关规定的衔接，完善个人信息跨境提供的规则及保护投诉、举报机制等。

会议听取了江必新作的关于监察官法草案审议结果的报告。草案三审稿增加关于提高监察官专业能力的规定，明确对监察官的录用、选拔应依照法律和国家有关规定办理，明确监察官对于国家机关及其工作人员侵犯监察官权利的行为有权提出控告等。

会议听取了江必新作的关于法律援助法草案审议结果的报告。草案三审稿增加规定国家建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，支持偏远地区开展法律援助，完善法律援助机构服务方式和内容，保障当事人合法权益，加大人权司法保障力度等。

会议听取了宪法和法律委员会副主任委员丛斌作的关于医师法草案审议结果的报告。草案三审稿完善医师权益保障、执业风险分担机制，增加促进中西医结合、加强基层医师队伍建设、医师在公共场所参与救治免责条款、规范医师执业行为等内容。

会议听取了宪法和法律委员会副主任委员王宁作的关于兵役法修订草案审议结果的报告。草案二审稿增加保护个人信息安全的内容，明确初次兵役登记的时限要求及可采取网络登记方式进行，增加对女军人权益保护的规定等。

宪法和法律委员会认为上述5项草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。

会议听取了宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于反有组织犯罪法草案修改情况的汇报。草案二审稿增加建立健全反有组织犯罪工作机制的规定，完善涉及未成年人的反有组织犯罪工作规定，明确境外黑社会组织实施犯罪的法律适用等。

会议听取了宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于家庭教育法草案修改情况的汇报。草案二审稿将法律名称修改为家庭教育促进法，鼓励和支持为家庭教育事业进行捐赠或提供志愿服务，针对教育培训机构乱象对家庭教育指导服务机构和家庭教育服务机构作出规范等。

会议听取了王宁作的关于陆地国界法草案修改情况的汇报。草案二审稿明确规定提高边境基础设施建设水平，增加有关陆地国界宣传教育的规定，明确缔结划界条约、勘界条约的权限和程序等。

会议审议了教育科学文化卫生委员会关于提请审议科学技术进步法修订草案的议案。修订草案的主要内容包括加强基础研究，强化国家战略科技力量，推动关键核心技术攻关，完善和优化国家创新体系，激发科技人员创新创造活力，优化区域创新布局，扩大科技开放与合作，营造良好创新环境等。教育科学文化卫生委员会主任委员李学勇作了说明。

会议审议了环境与资源保护委员会关于提请审议修订环境噪声污染防治法的议案。此次修订增加防治对象、调整适用范围，完善政府及其相关部门职责，加强源头防控和噪声分类管理，强化社会共治，明确法律责任、加大处罚力度。环境与资源保护委员会主任委员高虎城作了说明。

会议审议了农业与农村委员会关于提请审议种子法修正草案的议案。修正草案扩大植物新品种知识产权权利保护范围及保护环节，建立实质性派生品种制度，完善侵权赔偿制度，用制度导向激发原始创新活力。农业与农村委员会副主任委员刘振伟作了说明。

为优化生育政策，促进人口长期均衡发展，国务院提出了关于提请审议人口与计划生育法修正草案的议案。受国务院委托，国家卫生健康委员会副主任于学军作了说明。

会议审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的议案、关于提请审议全国人大常委会关于增加《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的议案。受委员长会议委托，常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。

为推动完善我国诉讼制度，明确四级法院审级职能定位，加强审级制约监督体系建设，全面优化司法资源配置，保障法律正确统一适用，最高人民法院提出了关于提请审议关于授权最高人民法院在该院和部分地区开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定草案的议案。最高人民法院院长周强作了说明。

会议听取了常委会代表资格审查委员会主任委员吴玉良作的关于个别代表的代表资格的报告。

会议还审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华，秘书长杨振武出席会议。

国家监察委员会主任杨晓渡，国务委员王毅，最高人民检察院检察长张军，全国人大各专门委员会成员，有关部门负责同志等列席会议。

《 人民日报 》（ 2021年08月18日 01 版）

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新华社北京8月17日电  国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》），自2021年9月1日起施行。

党中央、国务院高度重视关键信息基础设施安全保护工作。关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。当前，关键信息基础设施面临的安全形势严峻，网络攻击威胁事件频发。制定出台《条例》，建立专门保护制度，明确各方责任，提出保障促进措施，有利于进一步健全关键信息基础设施安全保护法律制度体系。

一是明确关键信息基础设施范围和保护工作原则目标。《条例》明确，重点行业和领域重要网络设施、信息系统属于关键信息基础设施，国家对关键信息基础设施实行重点保护，采取措施，监测、防御、处置来源于境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，依法惩治违法犯罪活动。保护工作应当坚持综合协调、分工负责、依法保护，强化和落实关键信息基础设施运营者主体责任，充分发挥政府及社会各方面的作用，共同保护关键信息基础设施安全。

二是明确了监督管理体制。《条例》规定，在国家网信部门统筹协调下，国务院公安部门负责指导监督关键信息基础设施安全保护工作。国务院电信主管部门和其他有关部门依照《条例》和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责关键信息基础设施安全保护和监督管理工作。省级人民政府有关部门依据各自职责对关键信息基础设施实施安全保护和监督管理。

三是完善了关键信息基础设施认定机制。《条例》明确了认定工作的组织方式和认定程序，依照行业认定规则，国家汇总并动态调整关键信息基础设施认定结果，确保重要网络设施、信息系统纳入保护范围。

四是明确运营者责任义务。《条例》对关键信息基础设施运营者落实网络安全责任、建立健全网络安全保护制度、设置专门安全管理机构、开展安全监测和风险评估、报告网络安全事件或网络安全威胁、规范网络产品和服务采购活动等作了规定。

五是明确了保障和促进措施。《条例》对制定行业安全保护规划、建立信息共享机制、建立健全监测预警制度、明确网络安全事件应急处置要求、组织安全检查检测、提供技术支持和协助等作了规定。

六是明确了法律责任。《条例》对关键信息基础设施运营者未履行安全保护主体责任、有关主管部门以及工作人员未能依法依规履行职责等情况，明确了处罚、处分、追究刑事责任等处理措施。对实施非法侵入、干扰、破坏关键信息基础设施，危害其安全活动的组织和个人，依法予以处罚。

《 人民日报 》（ 2021年08月18日 01 版）

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