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世界银行近日发布《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第三十一位，较去年的第四十六位大幅提升。中国连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前十。这一结果充分展现了国际社会对中国改革开放和经济前景投出的信任票。在当前世界经济不确定、不稳定因素增多的背景下，中国坚定不移扩大开放的坚实行动对提振全球市场信心具有积极意义。

排名上升的背后，是中国下大力气、啃硬骨头，持续优化营商环境的务实举措。今年以来，为打造更有吸引力的营商环境，中国推出了一系列政策措施：3月，《中华人民共和国外商投资法》表决通过，进一步加强对外商投资的保护；6月，新版外商投资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录出炉，并于7月30日起正式开始实施；8月，山东、江苏、云南等6个省区新一批自贸试验区设立；10月，新修订的《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》进一步放宽了外资银行和保险公司准入条件；几天前，中国公布《优化营商环境条例》，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。路透社评价称：“新的政策将确保公平市场准入并保护公平的市场竞争。”

排名上升的背后，体现了中国不断深化改革、扩大开放的坚定决心。10月26日，习近平主席向2019年“读懂中国”广州国际会议致贺信指出：“中国是经济全球化的受益者，更是贡献者，将坚定不移走和平发展道路，奉行互利共赢开放战略，继续为开放型世界经济发展增添动力，同世界各国人民一道，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让经济全球化更好造福世界各国人民。”营造法治化、国际化、便利化的营商环境，有利于中国形成全面开放新格局，中国走在同世界经济深度融合、同各国共同发展的大路上，日益发挥引领作用。英国学者马丁·雅克感慨，中国对开放的态度、对全球化的态度，与一些西方国家“形成鲜明对比”，“中国越来越开放，而有的国家开放政策取向越来越弱”。

好的营商环境激发生产力、竞争力、吸引力。中国持续改善的营商环境，意味着中国同各国企业正在书写越来越多合作共赢的故事。在全球跨国直接投资连续三年下滑的背景下，今年前三季度，中国新设立外商投资企业30871家，实际使用外资同比增长6.5%。商务部报告显示，外商投资企业以不到全国企业总数3%的数量，贡献了近一半的对外贸易、1/4的规模以上工业企业产值和利润、1/5的税收收入，已成为中国开放型经济的重要组成部分。美国电动汽车企业特斯拉公司发布三季度财报显示，上海超级工厂高于预期的建设速度是公司当季盈利好于预期的主要原因。

开放的足音如此响亮。不久前，首届跨国公司领导人青岛峰会成功举行，百余家世界500强企业共同把脉中国机遇；再过几天，第二届中国国际进口博览会即将如约举办，参展国家和地区以及企业数量均超过首届。世界共同见证：中国正以更加开放的广阔胸怀与积极行动为各国发展创造新机遇，给世界发展注入强动力。

十月以来，在国内和国际舞台上，多场重要的会议、论坛、活动先后召开和举行，向世界传递着前沿、主流的声音。对于这些活动，习近平主席也给予了高度关注，根据《新闻联播》刊播的消息统计，从10月11日到26日16天的时间里，习近平共发出了16封贺信，最多的一天连发3封贺信。

通过统计还可以发现，从10月15日到22日，连续8天每天都有贺信发出。

平均一天一封，这些贺信重点谈了什么？

“中国开放的大门只会越开越大”“坚定不移走和平发展道路”“让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任”……从中关村论坛到世界互联网大会，从第九届北京香山论坛到中国-太平洋岛国经济发展合作论坛，一封封贺信，传递着习近平的殷切希望，体现着他的大智慧。

通过对这16封贺信的文本进行分析，我们发现，发展、中国、合作、经济、科技、创新成为了习近平提到的高频词。

“发展”——16封贺信中最高频的词汇

我们在谈论任何领域时，都绕不开“发展”二字。梳理习近平的这16封贺信，发展成为其中最高频的词汇，达到了70次。几乎每一篇有关贺信的报道中都不止一次提到了“发展”二字。

在给2019世界青年科学家峰会致贺信时，习近平说：“以科技创新引领经济社会发展。”

在向2019年“读懂中国”广州国际会议致贺信时，习近平说，中国将“坚定不移走和平发展道路，奉行互利共赢开放战略，继续为开放型世界经济发展增添动力。”

在向首届可持续发展论坛致贺信时，习近平再次着重强调了中国秉持的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

在给第六届世界互联网大会致贺信时，习近平指出：“人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。”

不仅要发展，还要可持续、高质量地发展。这16封贺信中，习近平专门提到了5次“高质量发展”，并点出了其中的关键所在：“秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动中国经济高质量发展。”“以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。”“海洋是高质量发展战略要地。”“引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。”

习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上重申“坚持人民主体地位”并热情讴歌“伟大的中国人民万岁”。那么，“人民”的概念究竟从哪里来？中国共产党如何认识人民？中国共产党如何把人民团结起来形成磅礴力量？

★ “人民”的概念从哪里来

最早使用“人民”（people）一词是古罗马人。罗马人把贵族、平民看作人民，人民是正义的化身，人民对应外邦敌人。罗马帝国灭亡以后，欧洲进入封建神学政治时代，人民开始“睡觉”。法国大革命爆发以后，“人民”开始醒来，“人民”的概念被当时的学者和政治人物捡起来，一下红遍全球。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》一文中指出：“旧的法国革命时的英雄卡米尔·德穆兰、丹东、罗伯斯比尔、圣茹斯特、拿破仑，同旧的法国革命时的党派和人民群众一样，都穿着罗马的服装，讲着罗马的语言来实现当代的任务，即解除桎梏和建立现代资产阶级社会。”资产阶级革命让“人民”站起来，让王权和教权倒下去，国王上了“断头台”，“人民”占据了国王腾空的位置，进入了“谁宣称拥有了人民，谁就可以来一场革命”的大时代。

卢梭曾区分过人民、公民、臣民等概念。卢梭在《社会契约论》一书中指出：“这一由全体个人的结合所形成的公共人格，以前称为城邦，现在称为共和国或政治体；当它是被动时，它的成员就称它为国家；当它是主动时，就被称为主权者；而以之和它的同类比较时，乃称它为政权。至于结合者，他们集体地就称为人民；个别地，作为主权权威的参与者，就叫作公民，作为国家法律的服从者，就叫作臣民。”随着卢梭等众多西方学者著书立说并广泛传播，“人民”逐渐成为现代政治学的核心概念。

人民的概念传到马克思那里，马克思给它增加了阶级性。《共产党宣言》中文版中“人民”一词共出现97次。人民的概念传到列宁那里，列宁也给它增加了阶级性。1905年列宁在《社会民主党在民主革命中的两种策略》一文后记中写道：“马克思在使用‘人民’一语时，并没有用它来抹杀各个阶级之间的差别，而是用它来概括那些能够把革命进行到底的一定的成分。”列宁认为，人民是一个社会历史范畴，随着历史的发展而在不同时期具有不同的内容。在俄国，“只有人民，即无产阶级和农民，才是能够取得‘对沙皇制度的彻底胜利’的力量，我们是就主要的巨大的力量来说的，并且把农村小资产阶级和城市小资产阶级（也是‘人民’）分别算到了这两种力量中去。”

★ 中国共产党如何认识“人民”

20世纪初，“人民”一词传到中国。随着清末立宪运动的兴起，“人民”的使用更广泛，成为现代国家的基本要素，如1904年《新民丛报》刊发的《论政府与人民之权限》一文开宗明义指出：“天下未有无人民而可称之为国家者。”

马克思主义传入中国以后，君主立宪派和资产阶级革命派所称谓的“人民”开始受到马克思主义者的批判。1922年，李大钊在《新青年》杂志撰文批评：“因为他们所用的‘人民’这一语，很是暧昧，很是含混。他们正利用这暧昧和含混，把半数的妇女排出于人民之外，并把大多数的无产阶级的男子排出于人民以外，而却僭用‘人民’的名义以欺人。”

大革命时期，中国马克思主义者较少使用“人民”这个词（尽管在二大宣言中也出现过），较多使用“工人”“农民”“民众”“群众”等概念。抗战爆发以后，“人民”一词受到更多人尤其是文学界人士的重视。如臧克家1945年发表诗歌《人民是什么？》，正源1946年写了《荒芜了的土地》，郭沫若1946年发表《坚定人民的立场》，李远芳1946年出版了新诗集《人民》，等等。郭沫若在《坚定人民的立场》一文中指出：“今天制定任何事物的是非善恶的标准，便是人民立场——要立在人民的地位上衡量一切……遵守人民本位便是是，脱离人民本位便是非。”李远芳提出“人民，不是轿夫，不是叫花子，不是黑奴。人民是伟大的，有无比的智慧和力量，有无边的灿烂的光芒。”由于这一时期历史唯物主义和文学作品的广泛传播，“人民”的概念逐步深入人心。

毛泽东对“人民”一词也有一个逐步接受的过程。《毛泽东选集》第一卷出现“人民”345处，第二卷出现556处，第三卷出现845处，第四卷出现1440处。随着毛泽东对建立新中国的问题思考得越多、越深，“人民”一词使用得越频繁，越赋予其深刻含义。1948年9月8日，毛泽东在中央政治局会议上指出：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示与蒋介石政权不同。”1949年10月24日，毛泽东在中南海菊香书屋接见绥远军区负责人时说：“中国已归人民，一草一木都是人民的，任何事情我们都要负责并且管理好，不能像踢皮球那样送给别人去。”新中国成立以后，“人民”一词完全融进中国共产党人的血脉，成为红色基因的一部分。1960年6月12日，英国元帅蒙哥马利结束访华后在英国《星期日泰晤士报》撰文指出：“毛泽东的基本哲学非常简单——人民起决定作用。”

什么是“人民”？1949年6月30日，毛泽东在《论人民民主专政》一文中强调：“人民是什么？在中国，在现阶段，是工人阶级，农民阶级，城市小资产阶级和民族资产阶级。”1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议上发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话，他指出：“人民这个概念在不同的国家和各个国家不同的历史时期，有着不同的内容。”“在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”毛泽东使用“人民”的概念，也使用“群众”的概念，有时候还用“人民群众”。因此，在中国共产党的政治学词汇中，人民、人民群众、群众基本可以画等号。

改革开放以来，邓小平在人民的“社会主义标准”之外增加了“爱国主义标准”，拓宽了“人民”的内涵和外延。1979年6月15日，邓小平在政协五届全国委员会第二次会议上指出：“在建国后的三十年中，我国的阶级状况发生了根本的变化。我国工人阶级的地位已经大大加强，我国农民已经是有二十多年历史的集体农民。工农联盟将在社会主义现代化建设的新的基础上更加巩固和发展。我国广大的知识分子，包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数，已经成为工人阶级的一部分，正在努力自觉地为社会主义事业服务。”邓小平还强调，“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。”

邓小平关于“人民”的论述被当代中国共产党人继承和发展，并吸收进党的指导思想。比如，江泽民同志在阐述“三个代表”重要思想时发展了“人民”的内涵，提出了“社会主义建设者”的新概念。胡锦涛同志在论述科学发展观时拓展了“人民”的外延，提出了“以人为本”“人民主体地位”等思想。

2015年10月12日，习近平总书记在中央政治局会议上第一次提出“坚持以人民为中心的发展思想”，习近平总书记还把坚持以人民为中心的立场提高到“马克思主义政治经济学根本立场”的新高度。

党的十八大以来，习近平总书记丰富并发展了新时代“人民”的内涵，把“拥护祖国统一的爱国者”变成“拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”；深化了新时代党的宗旨，强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，充分满足和努力实现人民在“民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求。在党的十九大报告中，“人民”一词出现203次，“以人民为中心”的思想体现在方方面面，如写入“幼有所育、学有所教、劳有多得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，对比以往的提法，增加了对“幼”和“弱”的关怀，使民生保障覆盖每个人生命全周期的重要方面；写入“保护人民人身权、财产权、人格权”，强化国家对人民合法权益的全面保护；写入“保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”，体现了对人民主体地位的尊重，等等。

★ 中国共产党如何将人民团结起来

如果把每一名党员、干部比作“一滴水”，那人民群众就是汪洋大海，一滴水回到大海永远不会干涸，一滴水回到沙漠瞬间就会干涸。中国共产党秉持“一滴水回到大海永不干涸”的哲理，党员、干部来自群众，又必须回到群众中去，党群关系是同心圆。习近平总书记在解释同心圆的概念时指出：“什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”

在党群关系同心圆中，党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命代表了中国人民和中华民族利益的最大公约数，体现了共同的政治思想基础，党是圆心和中国人民的领导核心，人民群众具体的利益和价值观的差异是同心圆长短不同的半径。党的各级组织越是能与人民群众协商达成共识，越能够找到人民利益的最大公约数，从而巩固领导核心的地位；党越能通过千百条线索同人民群众联系起来，越能照顾最大的差异性；党越能贯通联系群众最后“一公里”，越容易画出最大同心圆，形成最强组织力和领导力。

党群关系“同心圆”不同于当代西方政党学说中的“政党多元主义”。在西方政党政治中，政党只是一个“部分”，不同的政党代表不同的“部分”利益，各政党之间是竞争关系。这些政党更容易关注局部利益、短期利益，忽视整体利益、长远利益成为常态，难以实现卢梭期望的集体理性。而共产党代表人民利益的最大公约数，必须实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须看到整体、瞄准长远。正如毛泽东指出：“‘千里之行，始于足下’，如果只看到足下，不想到前途，不想到远景，那还有什么千里旅行的兴趣和热情呢？”

党群关系同心圆，关键在处理好党员干部与群众的关系。如果党员干部脱离组织、脱离群众，仅凭个人意志独断专行，必然要犯严重错误，破坏党和人民的事业。陈云曾经指出：“个人作用是有的，不过自己不要估计太大。任何人离开了人民离开了党，一件事也做不出来，应该这样估计。”

党群关系同心圆，使中国共产党成功汇聚中国人民和中华民族的磅礴力量。只要坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持走中国特色社会主义道路，这个磅礴力量就一定能变成实现中华民族伟大复兴中国梦的不竭源泉。